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智慧养老, 夕阳更美好 ————访中国劳动和社会保障科学研究院研究员华迎放

发布时间:2018.06.08查看次数:12707

来源:中国劳动保障报 

 

      养老服务是养老保障的延伸, 它与基本养老、 医疗和长期护理保险等共同保障老年人的生活和健康。 如何通过充分发挥互联网、 大数据等手段的作用, 使更多老年人有质量地养老, 度过安详幸福的晚年? 在发展互联网+大数据+养老服务产业过程中, 政府和相关企业需要在哪些方面着力? 近日, 就这一话题,

  记者采访了相关专家。

  没有围墙的养老院:智慧养老正成产业趋势

  记者:为什么要大力发展互联网+大数据+养老服务产业?

  华迎放: 随着信息技术的发展, 互联网正与传统行业进行深度融合。 当前在增加养老服务供给的同时,有必要充分运用互联网和大数据技术, 整合养老服务资源,创新养老服务产业发展,打造没有围墙的养老院。

  第一, 发展互联网+养老符合国家政策导向。 2015年7月, 国务院下发 《关于积极推进 “互联网+” 行动的指导意见》, 其中就包括养老等内容的 “互联网+” 益民服务。 2017年2月, 工信部、民政部、原卫计委三部委联合发布《智慧健康养老产业发展行动计划(2017-2020年)》, 明确提出充分发挥信息技术对智慧健康养老产业的提质增效支撑作用。行动计划还明确到2020 年, 基本形成覆盖全生命周期的智慧健康养老产业体系。

  第二, 发展互联网+养老是适应人口老龄化快速发展的重要举措。我国老年人口每年以八九百万的绝对数量递增,数以亿计的老年群体日益增长的养老服务需求已对经济和社会发展形成了巨大压力。发展智慧养老已经成为解决养老服务难题的必由之路,成为构建中国特色养老服务的重要举措。

  第三, 发展互联网+养老是拓展养老服务市场、满足老年人综合性养老服务需求的必要手段。利用现代互联网与大数据技术等科技手段, 及时了解和掌握老年人的需求,根据老年人的需求开展、拓展服务,以逐步实现居家养老服务从基本生活照料、紧急救助、医疗保健等内容向辅具配置、 康复健身、中医药养生、 精神慰藉、 情感沟通、 法律服务、 婚姻介绍等更广泛、深入的方面延伸,促进为老服务向现代化、信息化、规范化、标准化、专业化方向发展。

  第四, 发展互联网+养老是居家养老的必然要求。 未来, 我国90%的老年人将选择居家养老。 居家养老点多面广,传统服务方式效率不高,必须借助互联网与大数据技术, 解决服务供给与需求的矛盾,提高服务效率和质量。

  智慧养老方兴未艾:起步期有探索也有不足

  记者: 我国互联网+大数据+养老服务产业发展现状如何?在智慧养老实践中先行地区积累了哪些有益经验?

  华迎放:总体上,国家现行政策明确了以居家为基础、社区为依托、机构为补充,养医护相结合的多层次养老服务体系建设目标。大力发展居家养老服务网络,全面放开养老服务市场,引导社会资本进入养老服务业,繁荣养老服务消费市场,这是当前乃至今后养老服务产业发展的主攻方向。

  在一系列政策支持下,我国养老服务产业正在逐步兴起与发展,部分地区互联网+大数据+养老服务工作呈现出加速推进的态势,展示出线上与线下、虚拟与现实、平台与实体、自营与加盟相结合的崭新面貌。据初步统计,全国各地建立了840个大小不等的信息服务平台。

  以江苏省无锡市实施 “互联网+” 智慧养老工程的先进经验为例,该工程采取由市统一组织、统一标准、统一基础数据库、统一内容、统一由使用单位自主安装硬件系统。 在实施过程中的基本做法是:先确定目标再推进建设;先建立标准,后规范建设;先统一采购智慧养老智能化管理软件系统,后建设安装硬件系统;先试点,后推广;先制定资助政策,后鼓励社会服务组织参与智慧养老工程建设;先选定标杆科技研发机构,后开展协作建设。

  记者: 从产业发展角度来看,目前我国互联网+大数据+养老服务产业发展过程中还存在哪些问题?

  华迎放:一是政府各类数据平台数目繁多。平台的数据采集不能互联互通、自动集成,有时还要通过填表格、导数据的落后办法来完成, 形成了信息孤岛, 既消耗精力,又降低平台使用价值。

  二是大数据应用存在诸多制约。各部门之间存在信息壁垒,数据更新滞后,数据总量有限,缺乏数据立法、数据标准,如对于哪些是个人隐私信息、哪些允许社会共享等问题的界定并不清晰。

  三是相关支持政策上存在障碍。如部分地区的养老服务产业在政策上操作的空间有限,空置的商业地产往健康产业转型时, 国土、消防等部门审批无法通过,从事居家养老服务的企业无法享受到养老服务产业税收优惠政策等。

  四是市场分割制约品牌推广和做大做强。由于养老服务属于不完全竞争市场,各地政府都致力于打造本地互联网+养老服务品牌, 但品牌分散化不利于提高品牌知名度和实现规模化运营。同时,由于政府前期推动和购买服务是发展养老服务业的关键, 地方品牌 “走出去”比较困难。

  此外, 服务模式与项目单一、侵权行为频发、市场主体作用发挥不充分、产业化水平与市场整合程度低等也是当前各地养老服务产业存在的共性问题。

  强保障+促发展:做深做优仍需政策扶持

  记者:为解决以上问题,促进互联网+大数据+养老服务产业的发展,您有何建议?

  华迎放:养老服务产业发展应坚持政府主导、政策扶持、社会参与、市场推进原则,以投资主体社会化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务对象公众化、服务队伍专业化为目标,以物联网、云计算、大数据为基础的智慧养老为手段和发展方向,重点打造以居家养老为基础、养医护相结合、兼顾文化精神需求的居家养老服务平台,最终实现覆盖城乡、布局合理、形式多样、功能齐全、机制创新、人人享有的养老服务愿景。

  一是加强顶层设计,建立相应的政策和标准体系。要加强立法调研, 尽早出台养老服务国家和地方性法规,探索养老服务市场运行机制、风险规避机制和投入激励机制等方面的规定,建立完善适应市场经济发展、充满生机活力的养老服务管理体制和运行机制;明确养老服务系统平台的建设原则和要求,统一信息数据的相关格式,并妥善处理好数据共享与隐私保护的关系。

  二是扶持和培育综合性互联网+大数据+养老服务平台与品牌。以领先的大型互联网+电商平台来整合碎片化的养老资源,为老年人提供一站式、 全方位的养老服务,并促进其与物联网、云计算、大数据等技术的有机融合,形成完整的产业链,提升市场竞争力。

  三是加强知识产权保护。各地要加强知识产权保护宣传与执法,对在品牌和知识产权方面侵犯他人权益的,一经发现,严肃处理,必要时诉诸法律;企业需提高对自身品牌和知识产权的保护意识,在开展技术合作或品牌推广时,也要注意保护知识产权和商业秘密,维护自身的合法权益。

  四是创新运营机制,通过市场竞争优选居家养老服务品牌。国家和地方要明确,在选择运营机构或居家服务提供商时,应遵循市场竞争原则,通过合理招标、竞标程序选择有良好服务质量的品牌企业,防止地区保护行为的发生。

  记者:支持社会养老服务产业发展,政府部门应该做哪些工作?

  华迎放:国家和地方应多措并举, 从市场准入政策、 产业政策、土地政策、 融资政策、 财税政策、普惠型福利政策等方面推进社会养老服务业发展,并通过统一各地政策体系, 营造全国统一的市场环境,促进优势养老服务企业、品牌或系统的跨区域发展。

  对符合条件的民办养老机构,建议有关部门可以将其纳入基本医疗保险定点单位,尽快落实民办养老机构纳入医保结算 (包括异地结算)的具体办法,尽早出台养老服务岗位作为公益性岗位予以补助的实施细则,并发布养老服务业行业工资指导线,加强对从业人员收入分配的指导和干预,促进其待遇提高,营造拴心留人的良好环境。

  另外,建议拟订或落实对高等学校、中等职业学校毕业生入职奖励等配套政策;政府出资购买养老服务意外伤害险,对服务对象及其亲属或服务人员在机构或居家养老服务中发生的意外伤害进行补偿,降低企业经营风险。